接上期连载：落实所有权人与经营权人的主体责任是集体土地耕地总量控制的关键（总第114期）。

　　农村土地制度是包括集体土地所有权、经营方式、家庭经营关系的本质、租赁经营的衍生问题、经营原则、国家行政管理在内的一系列制度的总称，是三农问题的核心议题，决定着村级组织的性质、税费关系等社会经济制度的建立，更决定着土地作为生产要素能否充分流动起来。

　　对集体土地必须实行自然资源部集中统一管理，为此要做好集体土地所有权管理、地籍管理、经营管理、利用规划管理、耕地总量动态控制、农村居民宅基地管理、建设用地管理等不同业务内容的管理工作。

　　本期主题：农村集体土地的用途管制尚未建立法定制度更要解决理论法律问题（中国三农草根学说土地分论之四十三；总第115期）。

　　本号通过一系列分析集体土地家庭经营关系的具体表现形式，及市场化法治化的必要条件，集体土地家庭经营关系的本质就是土地租赁关系，它适用《民法典》合同编租赁合同分则的规定进行规范和调整。针对土地的特殊情况，在立法上要制定《村经济联合社法》《村集体土地租赁合同法》，规范调整土地租赁行为。

　　集体土地的用途管制必须在全方面实行集体土地租赁经营，以市场手段配置土地资源的大背景下，通过明确集体土地所有权人和集体土地经营权人的主体责任加以落实。

　　（一）对农村集体土地实施用途管制的政治前提是必须明确究竟实行社会主义计划经济体制还是社会主义市场经济体制。

　　究竟实行彻底的社会主义计划经济体制还是彻底的社会主义市场经济体制，是现行中国农村集体土地制度一切理论冲突与实践矛盾的终极根源。也就是说现行农村土地制度是在彻底的社会主义计划经济体制下制定的，还是在彻底的社会主义市场经济体制下制定的，并没有搞清楚。

　　本号《中国农村土地制度：既要…又要…还要…该如何是好》等系列文章认为，专家们的文章普遍陷入了“中国农村土地制度：既要私有制内核，又要计划经济，还要市场经济”的泥潭而不能自拔。

　　不搞清楚制定农村土地制度的时代大背景，既要把计划经济体制的土地思想放进去，又要把市场经济体制的土地思想放进去，在如此思想混乱的前提下制定出来的农村土地制度必然是几不像。

　　在彻底的社会主义计划经济体制下，农村土地制度的基本特点：一是不存在土地用途管制，因为集体土地由集体统一经营；二是农村改革后直至1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标，甚至直至2005年12月31日止（2006年1月1日农业税被废止），视为计划经济体制以及向市场经济体制过渡时期，对集体土地的家庭经营，在分地与均地思想下，无论“三提五统”还是“农业税及附加”,经营集体土地是要承担经济社会义务的，也才产生土地用途管制问题。

　　但2006年1月1日以后的农村土地，究竟是属于国家的，还是隶属于集体的，甚至是属于农户家庭的，至少在理论界，一是长期属于争议话题，二是正如本号《用承包经营权取代集体土地所有权在理论界大有市场》《集体土地所有权问题并非专家们不懂而是入局美西方思想太深》《解决中国三农基础性问题难在美西方思想严重渗透和影响》系列文章所述，如果承包经营权的权能大于集体土地所有权的权能，农村土地基本属于农户家庭的，那就根本不存在集体土地用途管制问题。

　　显然，只有在农村土地属于国家或集体所有的前提下，才产生土地用途管制问题。

　　（二）明确集体土地与国有土地宪法权利平等以及五大类用途是土地用途管制的技术性前提。

　　本号提出的农村集体土地与国有土地平行线理念认为，理论和法律必须回答和解决集体土地与国有土地两类所有权及使用权的宪法权利是否平等问题。

　　宪法必须明确规定两类土地所有权与使用权的宪法权利完全平等。双方是平行线，互不交叉。如果权利不平等则要列明详细法理。相应的宪法法律条文精神包括：禁止将集体土地转变为国有土地，禁止将国有土地转变为集体土地，集体土地转变为国有土地只能是例外（城市的扩充）。

　　在解决两类土地宪法权利平等问题以后，其次就要明确各自的所有权人，即村级集体经济组织——村经济联合社是集体土地所有权法定授予的唯一市场主体；区县级人民政府是城市国有土地的所有权人；国有农（林、牧、渔）场是其所辖土地的所有权人。

　　解决两类土地宪法权利平等及所有权人以后，按照土地的主要用途，再由自然资源部统一颁发集体土地与国有土地的农（林、牧、渔）用土地、建设用地使用权证共十类使用权证。

　　建立农村集体土地农（林、牧、渔）用土地、建设用地经营权使用权五大类用途权属凭证及其年度审验制度的关键，是必须确认《集体土地建设用地使用权证》制度的正常市场存在，以及严格按照国有建设用地出让的法定流程办理，出让收入归属村经济联合社。在城市之外的广大农村，没有《国有建设用地使用权证》的存在空间。

　　集体土地的用途管制是把土地利用总体设计予以具体落实的行政、经济、法律措施。

　　土地利用总体设计具体到某个村，就是农用土地、林用土地、牧用土地、渔用土地、宅基地、工商企业建设用地、道路用地、水利用地、供电用地、通讯用地、公共设施用地等在该村的配置与布局。集体土地的用途性质一旦确定，就不能随意变动。

　　在集体土地的各类用地中，农用土地、林用土地、牧用土地、渔用土地甚至建设用地之间的相互转换，目前处于自由放任的状态，土地利用总体设计在大量的这类现象面前，尚缺行政、经济、法律对策，因此，对各级政府花费巨资和大量精力制定的土地利用总体设计而言，显得十分尴尬，总体设计毫无疑问只是一纸空文。

　　集体土地的用途管制就是要把农用土地、林用土地、牧用土地、渔用土地、建设用地之间的相互转换，纳入土地及各农业、建设行政主任部门管理的轨道中来：

　　1.无论哪一类土地，都由土地行政主任部门实施集中统一管理，通过颁发相应土地权证、变更登记与年度审验，加强日常监管。

　　2.由转出土地的农业行政主任部门实施审批。即把农用土地（耕地）转变为林、牧、渔用土地时，由农业部门审批；把鱼塘、水面等渔用土地转变为农、林、牧用土地时，由渔业部门审批；把林用土地转变为农、牧、渔用土地时，由林业部门审批；把草场等牧用土地转变为农、林、渔用土地时，由牧业部门审批。各农业部门的审批文件是土地行政主任部门办理相应用地权证变更的前置及必要法律文件。

　　延伸阅读：中国三农草根学说——九大平行线理念下的总论文章总目录（共68篇）

　　特朗普若罢免鲍威尔，就动了美元的根基，美联储丧失独立性是推倒美元霸权的第一张多米诺骨牌

　　太和智库高级研究员、中国现代国际关系研究院前副院长王在邦向《每日经济新闻》记者表示，特朗普宣称罢免鲍威尔，迅速向市场传递一个美元要“完蛋”的信号，引起金融市场恐慌。

　　山西一越野车炫锅现场发生意外事故，“炫技”过程中撞人 造成一人死亡，当地应急:已成立联合调查组，目击者:被撞者当时正在往坑里加水（杉）

　　当地时间4月28日，#美国杜鲁门号航母一战机坠海 美军：#航母 打击群“仍保持全面作战能力”

　　为躲避也门胡塞武装袭击，美“杜鲁门”号航母紧急转向导致舰载战斗机坠海“沉没”

　　大皖新闻讯近日，贵州毕节“1男2女举办婚礼”闹剧引发关注。随后，当地多部门介入调查。4月29日，大皖新闻记者联系毕节市12345获悉，毕节市公安局七星关分局青场派出所已将此案受理为行政案件办理，现案件正在调查阶段中。

　　武汉重拳整治“校园餐”腐败！公开征集6大教育领域问题线日，武汉市教育官网发布《关于深化中小学“校园餐”等有关问题专项整治的通告》，今年4月25日起至12月31日，在全市范围内开展中小学“校园餐”等六大领域明显问题专项整治，并面向社会公开征集违纪违法问题线索。

　　值班值守制度是有效发现紧急状况、应对突发问题的必要举措，是各地各部门的重要工作方式之一。然而，记者近期在基层走访调研发现，一些部门和地区的值班制度出现泛化、僵化、应付化等异化苗头，空耗基层精力却难以匹配实际在做的工作需求。

　　“生母继父杀子案”发生2年后：邻居称孩子外婆曾几月不出门，男孩生前常被“管教”

　　2023年5月，发生在山西运城临猗县的“生母继父杀子案”引发舆论哗然。令人咋舌的是，这起惨剧背后的嫌疑犯，却是乔乔的亲生母亲谢某某和继父王某某。

　　还有一天，也就是4月30日，特朗普上任就满百天了，而种种迹象显示，本周特朗普可能在俄乌战争和中美贸易战上作出重大决定，或者至少说俄乌战争、中美贸易战将迎来拐点。